汽車租賃是我國正在興起的朝陽產(chǎn)業(yè)，對(duì)于降低社會(huì)總成本、構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、方便公眾、促進(jìn)政府和企業(yè)廉政建設(shè)等等都具有重大意義。

        早在1998年，交通部、國家計(jì)劃委員會(huì)就制發(fā)了《汽車租賃業(yè)管理規(guī)定》，但是2003年《行政許可法》頒行后，汽車租賃行政許可取消，交通部也不再承擔(dān)汽車租賃行業(yè)管理職責(zé)，汽車租賃進(jìn)入自由發(fā)展階段。在這個(gè)階段，一方面我國汽車租賃業(yè)迅速發(fā)展，說明即使沒有所謂行業(yè)管理，汽車租賃業(yè)一樣可以明顯進(jìn)步；另一方面，出現(xiàn)租賃車沖擊出租車和班線客運(yùn)市場(chǎng)，說明任何市場(chǎng)都不能脫離必須的行政監(jiān)管。2009年交通運(yùn)輸部“三定方案”重新將汽車租賃納入法定職責(zé)，之后至今，在國家層面，汽車租賃的管理體制機(jī)制并未建立，只是部分地方在立法和管理上進(jìn)行了探索，因此全國并無統(tǒng)一的模式。本文是我們?cè)谶M(jìn)行重慶市汽車租賃立法過程中的部分思考，集中于汽車租賃相關(guān)概念關(guān)系，試圖通過概念辨析探討汽車租賃的定位，進(jìn)而對(duì)汽車租賃的管理方式提出意見。

一、 汽車租賃與物的租賃汽車租賃，根據(jù)已經(jīng)廢止的《汽車租賃業(yè)管理規(guī)定》第二條的規(guī)定：“指在約定時(shí)間內(nèi)租賃經(jīng)營人將租賃汽車交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營方式。”現(xiàn)行的地方立法也多采類似定義。該定義和一般物的租賃的定義沒有什么特別的不同，如《民法典》第七百零三條規(guī)定：“　租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。”但是實(shí)際中的汽車租賃行業(yè)沒有納入所有關(guān)于汽車的租賃行為，如很多自然人進(jìn)行的汽車租賃、融資租賃都沒有納入也不可能納入；貨車租賃、特殊車輛租賃也大多沒有納入。所謂的汽車租賃在約定俗成中，專指專門從事汽車租賃的企業(yè)，通過將汽車——主要是中小型客車出租給承租人，收取租賃費(fèi)用獲得預(yù)期利潤的行為。其特點(diǎn)有四：一是主體是企業(yè)，少有個(gè)體戶、自然人的汽車租賃行為被認(rèn)定為汽車租賃；

二是專門行為，即企業(yè)通過反復(fù)的，多次的汽車租賃謀取相對(duì)固定的收入，以此獲利，不是偶然的行為；

三是多是客運(yùn)車輛，尤以小轎車、越野車為主；四是承租人租賃汽車自用，而且多是一次或短期行為，而不是利用租賃汽車從事營運(yùn)，因此運(yùn)輸企業(yè)租賃車輛投入營運(yùn)一般納入汽車租賃。       

汽車租賃與物的租賃的關(guān)系引發(fā)的第一個(gè)問題是能否在民事基本法規(guī)基礎(chǔ)上通過公法對(duì)物權(quán)進(jìn)行限制。汽車所有權(quán)人對(duì)汽車享有當(dāng)然的物權(quán)，而物權(quán)的性質(zhì)是“對(duì)世權(quán)”，汽車所有權(quán)人對(duì)汽車的占有、使用、收益、處分是其當(dāng)然權(quán)利，租賃也并不例外。假定汽車所有權(quán)人的物權(quán)完全不受任何限制，那么，所謂汽車租賃的行政管理就不存在，因?yàn)樾姓芾碇械男姓S可、檢查、處罰、強(qiáng)制都可能對(duì)物權(quán)的行使產(chǎn)生影響。從法理上看，公法出于國家和公眾利益、社會(huì)秩序等可以對(duì)私權(quán)利進(jìn)行規(guī)制，物權(quán)法理論上關(guān)于物也有流通物、限制流通物、禁止流通物的區(qū)分，民事基本法規(guī)以外的法律表現(xiàn)形式往往事實(shí)對(duì)物都有特別的規(guī)制。但是，顯然立法對(duì)物權(quán)的限制必須依法進(jìn)行，必須依照《立法法》設(shè)定的立法權(quán)限，在《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等法律的具體規(guī)定下進(jìn)行。